{"id":4632,"date":"2019-06-07T09:01:00","date_gmt":"2019-06-07T16:01:00","guid":{"rendered":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/?p=4632"},"modified":"2022-11-03T09:56:32","modified_gmt":"2022-11-03T16:56:32","slug":"everyone-forever-in-latin-america-a-systemic-change-in-peru","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/everyone-forever-in-latin-america-a-systemic-change-in-peru\/","title":{"rendered":"Todos por siempre en Am\u00e9rica Latina: un cambio sist\u00e9mico en el Per\u00fa"},"content":{"rendered":"

Por Mark Duey, director de programas<\/em>, Agua para la gente<\/em><\/p>\n\n\n\n

Lee en espa\u00f1ol aqui<\/a><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

En toda Am\u00e9rica Latina, la gesti\u00f3n comunitaria es el modelo para gestionar los servicios de agua potable en las zonas rurales. Conozco personalmente a muchos miembros de los comit\u00e9s comunitarios de agua de la regi\u00f3n que trabajan muy bien y siempre de manera voluntaria. Pero a escala, la gesti\u00f3n comunitaria plantea enormes desaf\u00edos en cuanto a la sostenibilidad de los servicios de agua potable. En muchos casos, los l\u00edderes comunitarios de las zonas rurales de la regi\u00f3n nunca han recibido capacitaci\u00f3n formal sobre la gesti\u00f3n, administraci\u00f3n y finanzas, y mucho menos sobre la operaci\u00f3n y mantenimiento de sistemas de agua potable que a veces incluyen decenas de kil\u00f3metros de  <\/p>\n\n\n\n

En este contexto, se pueden imaginar lo complejo que es para una sola comunidad rural de Bolivia, Guatemala o Nicaragua, por ejemplo, asegurar el abastecimiento de agua potable en sus comunidades y para las nuevas generaciones. Ahora multiplique este problema por 30.000 (n\u00famero estimado de comunidades en Guatemala) o 85.000 (n\u00famero estimado de comunidades en Per\u00fa), etc. Se estima que hay m\u00e1s de 70 millones de personas en los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina que dependen de la gesti\u00f3n comunitaria para el servicio de agua potable. ! <\/p>\n\n\n\n

Este es uno de los grandes secretos del sector en nuestra regi\u00f3n. Sabemos que la gesti\u00f3n comunitaria funciona muy bien en San Ger\u00f3nimo porque est\u00e1 Do\u00f1a Rosa, y es una buena presidenta del comit\u00e9 de agua y toma muy buenas decisiones. Entonces, \u00a1eso es genial! \u00a1La gesti\u00f3n de la comunidad es un \u00e9xito! Pero un momento\u2026 \u00bfQu\u00e9 pasa con las otras 75 comunidades de este municipio que no tienen \u201cDo\u00f1a Rosa\u201d? \u00bfQu\u00e9 sucede all\u00ed? <\/p>\n\n\n\n

Algunos ya dicen que es hora de "tirar la toalla" con el modelo de gesti\u00f3n comunitaria, basado en muchas experiencias del proceso "sectorial" y "aceptado" de: <\/p>\n\n\n\n

  1. Construcci\u00f3n de un sistema de agua potable <\/li><\/ol>\n\n\n\n
    1. Organizar una Reuni\u00f3n Comunitaria para conformar el Comit\u00e9 de Agua <\/li><\/ol>\n\n\n\n
      1. Capacitaci\u00f3n al Comit\u00e9 en Gerencia, Finanzas, Administraci\u00f3n, Operaci\u00f3n y Mantenimiento <\/li><\/ol>\n\n\n\n

        o porque el dinero que le dio el tesorero para comprar cloro lo dio a su mujer para comprar medicina para su hija. <\/p>\n\n\n\n

        "\u00a1OK!" algunos dicen. Pero lo cierto es que las circunstancias cambian. El presidente del comit\u00e9 renuncia despu\u00e9s de dos a\u00f1os, o se elige un nuevo comit\u00e9. O el sistema empieza a fallar y la asociaci\u00f3n de usuarios decide reorganizar el comit\u00e9, pero entonces, \u00bfqui\u00e9n capacita a los nuevos miembros del comit\u00e9? O el tesorero desaparece con los ahorros del comit\u00e9. O el plomero dej\u00f3 de clorar el agua del sistema porque se fue a Costa Rica a recoger caf\u00e9, o le dio el dinero que recibi\u00f3 del tesorero para comprar cloro a su esposa para comprar medicinas para su hija. <\/p>\n\n\n\n

        Pero no he perdido la esperanza. No he tirado la toalla. El modelo de gesti\u00f3n comunitaria puede funcionar. \u00bfC\u00f3mo? Solo falta un factor que nadie menciona y es la asistencia t\u00e9cnica local y permanente, normalmente del gobierno local. Water For People ha logrado crear y\/o fortalecer Oficinas Municipales de Agua y Saneamiento en todos los pa\u00edses en los que trabajamos. Las siglas son diferentes en cada pa\u00eds\u2026OMAS en Guatemala, UMAS en Nicaragua, DMSB en Bolivia y ATM en Per\u00fa. La funci\u00f3n principal de estas oficinas es asesorar a los comit\u00e9s de agua. \u00bfPor qu\u00e9 deber\u00edan establecerse y\/o fortalecerse? <\/p>\n\n\n\n

        1. Porque la ley en casi todos los pa\u00edses en los que trabajamos establece que los gobiernos locales son responsables de asegurar el funcionamiento continuo de los servicios b\u00e1sicos en su territorio municipal. <\/li><\/ol>\n\n\n\n
          1. Para que Water For People tenga una esperanza de salir de estos municipios. Nuestro modelo es Todos para Siempre. \u00a1Para siempre no significa agua para la gente para siempre! Constituimos y asesoramos a las oficinas municipales de agua y saneamiento para que estas realicen todas las actividades necesarias para dar soporte a la sostenibilidad del servicio a todos los comit\u00e9s de agua de su territorio. <\/li><\/ol>\n\n\n\n
            1. Porque el gobierno local es una de las pocas instituciones que opera de manera continua. Muchas veces, las ONG locales dependen de la financiaci\u00f3n de donantes nacionales o internacionales. Pueden abandonar el municipio con poca antelaci\u00f3n si se quedan sin fondos. <\/li><\/ol>\n\n\n\n
              1. Porque los primeros municipios de los pa\u00edses en los que trabajamos que han logrado el acceso universal al servicio de agua potable han creado Oficinas Municipales de Agua y Saneamiento para agilizar el proceso (por ejemplo: ya hay seis municipios en Bolivia que han creado estas oficinas y ahora est\u00e1n en el acceso 90%). <\/li><\/ol>\n\n\n\n
                1. Porque algunos desaf\u00edos relacionados con la gesti\u00f3n del agua no se pueden resolver dentro de los l\u00edmites de una comunidad, por ejemplo, los recursos h\u00eddricos y la necesidad de proteger las \u00e1reas productoras de agua para todo el territorio. Tambi\u00e9n por la gesti\u00f3n de recursos financieros, por ejemplo, para poder priorizar la reposici\u00f3n de activos de infraestructura o aplicar modelos de subsidio inteligente para ba\u00f1os. <\/li><\/ol>\n\n\n\n

                  Ahora bien, nuestra regi\u00f3n guarda otro gran secreto en el sector. Las Oficinas Municipales de Agua y Saneamiento en Am\u00e9rica Latina est\u00e1n pr\u00e1cticamente ausentes. Estas oficinas solo est\u00e1n presentes en casi todos los pa\u00edses en los que trabaja Water For People. O en los que trabaja WaterAid. O dondequiera que el gobierno nacional est\u00e9 invirtiendo en proyectos de infraestructura de agua potable. \u00bfQu\u00e9 podemos hacer? <\/p>\n\n\n\n

                  De nuevo, no he perdido la esperanza. En Per\u00fa existen alrededor de 1.800 distritos a nivel nacional en los 24 departamentos. Hoy, el gobierno de Per\u00fa estima que alrededor de 1.400 distritos han establecido Oficinas Municipales de Agua y Saneamiento. \u00a1Guau! \u00bfC\u00f3mo pas\u00f3 esto? La respuesta corta: un Programa de Incentivos para la Mejora de la Gesti\u00f3n Municipal a cargo del Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas. Aqu\u00ed hay algunas preguntas sobre este programa, con respuestas de Francisco Soto, Country Director de Water For People en Per\u00fa.<\/strong> <\/p>\n\n\n

                  \n
                  \"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

                  \u00bfC\u00d3MO EMPIEZA EL PROGRAMA DE INCENTIVOS MUNICIPALES EN PER\u00da? <\/strong> <\/p>\n\n\n\n

                  El Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas contrase\u00f1ala, "El Programa de Incentivos a la Mejora de la Gesti\u00f3n Municipal se crea en el a\u00f1o 2009 mediante la Ley N \u00b0 29332 que implica una transferencia de recursos a las municipalidades por el cumplimiento de metas en un per\u00edodo determinado. Dichas metas son formuladas por diversas entidades p\u00fablicas del Gobierno Central. El programa de incentivos municipales es un instrumento del Presupuesto por Resultados ". <\/p>\n\n\n\n

                  Se\u00f1ala el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas, \u201cEl Programa de Incentivos para el Mejoramiento de la Gesti\u00f3n Municipal fue establecido en el a\u00f1o 2009 mediante la Ley N\u00b0 29332, el cual implica una transferencia de recursos a los municipios para el cumplimiento de metas en un plazo determinado. Estas metas se formulan por diversos organismos p\u00fablicos del Gobierno Central. El programa de incentivos municipales es un instrumento de presupuesto por resultados" <\/p>\n\n\n\n

                  EL PROGRAMA DE INCENTIVOS MUNICIPALES ES SOLO PARA AGUA Y SANEAMIENTO??<\/strong>\u00a0<\/p>\n\n\n\n

                  El programa de incentivos municipales no solo se enfoca en agua y saneamiento. Tiene seis objetivos relacionados con la mejora de la recaudaci\u00f3n y gesti\u00f3n de impuestos municipales, la implementaci\u00f3n de proyectos de inversi\u00f3n p\u00fablica, la mejora de la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos, la mejora del clima de negocios, la reducci\u00f3n de la desnutrici\u00f3n infantil cr\u00f3nica y la prevenci\u00f3n del riesgo de desastres. <\/p>\n\n\n\n

                  \u00bfC\u00d3MO FUERON DEFINIDOS LOS INDICADORES E INCENTIVOS MUNICIPALES PARA EL SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO?<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

                  El Gobierno del Per\u00fa clasific\u00f3 a los municipios en cuatro categor\u00edas, seg\u00fan su poblaci\u00f3n. Todos tienen diferentes tipos de objetivos, pero los que trabaja Water For People, los que nos interesan, incluyen municipios rurales. Las metas municipales para municipios con caracter\u00edsticas rurales pero con m\u00e1s de 500 viviendas urbanas incluyen: <\/p>\n\n\n\n

                  • A julio de 2015 -Meta 11: Establecimiento del \u00c1rea T\u00e9cnica Municipal para la gesti\u00f3n de los servicios de agua y saneamiento. <\/li>
                  • A diciembre de 2015 -Meta 40: Funcionamiento del \u00c1rea T\u00e9cnica Municipal para la gesti\u00f3n y toma de datos de los servicios de agua y saneamiento. <\/li>
                  • A diciembre de 2016 -Meta 35: Asignaci\u00f3n presupuestaria al \u00c1rea T\u00e9cnica Municipal en el Presupuesto Institucional de Apertura 2017 para la operaci\u00f3n y gesti\u00f3n de los servicios de saneamiento en zonas rurales. <\/li>
                  • A diciembre de 2017 -Meta 35: Fortalecimiento del \u00c1rea T\u00e9cnica Municipal para la gesti\u00f3n de los servicios de agua y saneamiento en zonas rurales. <\/li><\/ul>\n\n\n\n

                    Para municipios con caracter\u00edsticas rurales y menos de 500 viviendas rurales, las metas municipales incluyen: <\/p>\n\n\n\n

                    • A diciembre de 2016 -Meta 42: Creaci\u00f3n, adecuaci\u00f3n o reactivaci\u00f3n del \u00c1rea T\u00e9cnica Municipal para la gesti\u00f3n de los servicios de agua y saneamiento. <\/li>
                    • A diciembre de 2017 -Meta 41: Funcionamiento del \u00c1rea T\u00e9cnica Municipal para la gesti\u00f3n del servicio de agua y saneamiento en zonas rurales. <\/li><\/ul>\n\n\n\n

                      Las metas son secuenciales y a\u00f1o tras a\u00f1o se ha pedido a los municipios un mayor esfuerzo. Las metas requieren realizar una serie de actividades con indicadores como un diagn\u00f3stico a su distrito, el registro de todas sus JASS (comit\u00e9s comunitarios de agua potable y saneamiento), etc. <\/p>\n\n\n\n

                      \u00bfCU\u00c1L ES EL "VALOR" DE CADA INCENTIVO?<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

                      Los montos var\u00edan, pero sabemos que el Distrito de Cascas (distrito en el que trabajamos) recibi\u00f3 alrededor de USD 86.000 por cumplir metas el a\u00f1o pasado. Este a\u00f1o el Gobierno de Per\u00fa ha destinado alrededor de USD 300 millones al programa, a nivel nacional. <\/p>\n\n\n\n

                      \u00bfCU\u00c1L ES EL PAPEL PRINCIPAL DE LAS OFICINAS DE AGUA Y SANEAMIENTO (ATM) MUNICIPALES?<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

                      La principal funci\u00f3n de las ATM es brindar asesor\u00eda t\u00e9cnica a las JASS (comit\u00e9s comunitarios de agua potable y saneamiento) en las zonas rurales y establecer e implementar un plan de gesti\u00f3n municipal para las mismas. <\/p>\n\n\n\n

                      \u00bfCU\u00c1LES HAN SIDO LOS PRINCIPALES RESULTADOS DEL PLAN DE INCENTIVOS MUNICIPALES PARA AGUA Y SANEAMIENTO EN PER\u00da?<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

                      El principal resultado es que se han instalado m\u00e1s de 1.400 cajeros autom\u00e1ticos. Aunque no todos funcionan de manera ideal, son la c\u00e9lula existente que puede orientarse hacia la b\u00fasqueda de Todos para siempre. En este punto, el programa de incentivos debe motivar el logro de la meta de acceso universal con servicios de calidad. \u00bfAlcanzaremos el Objetivo de Desarrollo Sostenible n\u00famero 6, \u201cGarantizar la disponibilidad de agua y la gesti\u00f3n sostenible y el saneamiento para todos\u201d en nuestra regi\u00f3n (hago hincapi\u00e9 en la palabra sostenible)? Gran parte de las discusiones actuales giran en torno a la universalidad de los servicios y no en torno a la palabra sostenible. Necesitamos hablar y trabajar en ambos lados: universalidad y sostenibilidad: todos para siempre. Para Am\u00e9rica Latina, Per\u00fa es un modelo a seguir para lograr ambas cosas. Nada es seguro, y no soy bueno para los juegos de azar, pero, si es necesario, mi dinero ir\u00eda para el Per\u00fa. <\/p>\n\n\n\n

                      \"\"<\/figure>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

                      Por Mark Duey, Director de programas de Water For People. Lee en espa\u00f1ol aqu\u00ed. En toda Am\u00e9rica Latina, la gesti\u00f3n comunitaria es el modelo para administrar los servicios de agua potable en las zonas rurales. Yo\u2026<\/p>","protected":false},"author":5,"featured_media":4634,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[54,39],"tags":[],"class_list":["post-4632","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-ef-model","category-water"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4632","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4632"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4632\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4644,"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4632\/revisions\/4644"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/4634"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4632"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4632"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4632"}],"curies":[{"name":"gracias","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}