{"id":2688,"date":"2020-03-30T12:29:41","date_gmt":"2020-03-30T19:29:41","guid":{"rendered":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/?p=2688"},"modified":"2020-07-29T16:08:41","modified_gmt":"2020-07-29T23:08:41","slug":"small-town-sanitation-in-san-bartolome-guatemala","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/small-town-sanitation-in-san-bartolome-guatemala\/","title":{"rendered":"Saneamiento de peque\u00f1os pueblos en San Bartolom\u00e9, Guatemala"},"content":{"rendered":"

por Steven Sugden, Gerente Senior del Programa de Saneamiento, Agua para las personas<\/em><\/p>\n\n\n\n

English version\u00a0aqui<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n

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San Bartolom\u00e9 es un municipio peque\u00f1o y aislado en el departamento de Quich\u00e9, en la zona rural de Guatemala. Destaca algunos de los problemas reales que enfrentan muchas ciudades peque\u00f1as sobre la gesti\u00f3n de los servicios de agua y saneamiento en Guatemala, Am\u00e9rica Latina y m\u00e1s all\u00e1. San Bartolom\u00e9 es uno de los distritos de Water For People's Everyone Forever, y con los a\u00f1os hemos desarrollado una buena relaci\u00f3n con los socios del gobierno municipal. Hemos apoyado el desarrollo de una unidad municipal que es responsable de supervisar los esquemas de abastecimiento de agua y saneamiento del municipio. Como parte de un programa m\u00e1s amplio financiado por el gobierno, se ha construido una planta de tratamiento de aguas residuales $250,000 dentro del municipio que incluye alg\u00fan apoyo t\u00e9cnico de Water For People. Durante un viaje reciente visitamos la planta con Rafael, el jefe de Agua y Saneamiento del municipio. La planta es hermosa, bien construida, bien dise\u00f1ada, y Rafael est\u00e1 orgulloso de su logro. Es uno de los mejores que he visto. Estimamos que el gobierno gastar\u00e1 m\u00e1s de $70 millones en plantas similares en todo el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

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Construcci\u00f3n de nueva planta de tratamiento de aguas residuales en San Bartolom\u00e9, Guatemala
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Parecer\u00eda imprudente invertir $70 millones en infraestructura y luego nada en el desarrollo de la capacidad de operaci\u00f3n y gesti\u00f3n, pero esto es lo que el gobierno guatemalteco parece estar haciendo actualmente. Y no est\u00e1n solos, ya que esto parece ser una forma com\u00fan de implementar grandes programas de infraestructura dirigidos por ingenieros.<\/p>\n\n\n\n

Desafortunadamente, la experiencia ha demostrado que las perspectivas a largo plazo para la planta no son buenas, y es muy probable que falle y finalmente se abandone. Existen muchos ejemplos de este tipo en toda \u00c1frica, Asia y Am\u00e9rica Latina, no por la calidad de la construcci\u00f3n, sino por la calidad de los sistemas de gesti\u00f3n. Las 345 casas conectadas al sistema en San Bartolom\u00e9 no pagan tarifa de saneamiento y solo 5 Quetzales (US $0.65) por su agua, e incluso esto no se recolecta de manera rutinaria. Cualquier forma de infraestructura necesita un flujo regular de dinero tanto para los costos operativos diarios como para la inyecci\u00f3n ocasional de fondos m\u00e1s grandes para reparaciones y expansiones importantes. Los sistemas necesitan crecer a medida que las ciudades crecen. <\/p>\n\n\n\n

En la superficie, la soluci\u00f3n es f\u00e1cil: el hogar debe pagar una tarifa justa y realista para cubrir todos los costos, y esto debe recaudarse de manera rutinaria. Despu\u00e9s de todo, si un hogar puede pagar regularmente Q65 (US $8.55) por mes por su servicio de televisi\u00f3n, seguramente una tarifa de agua y saneamiento de Q40 es asequible. Rafael est\u00e1 de acuerdo: "Podr\u00edan pagar Q40 al mes, pero ser\u00e1 dif\u00edcil". Profundizar un poco m\u00e1s en el problema, y la pol\u00edtica local levanta su cabeza fea. El alcalde, que es la persona con el poder de aumentar la tarifa, es elegido cada cuatro a\u00f1os. Ser\u00eda dif\u00edcil para cualquier alcalde que quiera ser reelegido ser visto como responsable de cobrar m\u00e1s por el agua. El agua es vida, despu\u00e9s de todo, e imponer un cargo ser\u00eda un suicidio pol\u00edtico. Tambi\u00e9n es dif\u00edcil socialmente, cuando su madre, hermanos, amigos y parientes viven en el peque\u00f1o pueblo y nunca olvidar\u00e1n que su propia carne y sangre fueron responsables de vaciar sus bolsillos. El alcalde nunca ser\u00eda recordado como la persona que salv\u00f3 los sistemas de saneamiento de la ciudad o que permiti\u00f3 que los hijos de sus hijos se beneficiaran de un saneamiento seguro.<\/p>\n\n\n\n

La soluci\u00f3n pol\u00edtica y social m\u00e1s simple para los costos del esquema de financiamiento, y la que se usa ahora, es que el municipio pague por todo. Esta es una gran soluci\u00f3n si usted es miembro de la comunidad y es bueno para el alcalde, ya que conlleva poco riesgo pol\u00edtico; A todos nos gustar\u00eda agua y saneamiento gratuitos. Con esta ruta, desafortunadamente, la decisi\u00f3n de emplear operadores y personal para mantener la red de alcantarillado y la planta tiene que competir con cientos de otras solicitudes de presupuesto y prioridades de gasto, prioridades que la municipalidad econ\u00f3micamente exagerada ya lucha por cumplir.<\/p>\n\n\n\n

Incluso si el alcalde estuvo de acuerdo, no hay garant\u00eda de que el pr\u00f3ximo o el siguiente no anule la decisi\u00f3n. Dichos m\u00e9todos de financiaci\u00f3n de soluciones a corto plazo no son buenos para hacer frente a reparaciones importantes que requieren una inversi\u00f3n significativa, o para la expansi\u00f3n del sistema, o incluso para cubrir los costos operativos diarios. El sistema financiero no es apto para su prop\u00f3sito.<\/p>\n\n\n\n

El mismo sistema financiero tambi\u00e9n est\u00e1 privando de fondos al sistema municipal de suministro de agua, que ahora est\u00e1 firmemente en la pendiente resbaladiza hacia el abandono: partes del sistema no funcionan, el suministro a menudo se interrumpe, las casas nuevas no est\u00e1n conectadas y se est\u00e1n gestando problemas. en el \u00e1rea de captaci\u00f3n. Tales escenarios generalmente se desarrollan hasta que el suministro alcanza un punto de crisis, cuando las \u00fanicas opciones son buscar dinero del gobierno nacional para un nuevo esquema o esperar que aparezca una organizaci\u00f3n no gubernamental internacional (INGO) similar a Santa Claus y milagrosamente todo bien de nuevo. Los problemas subyacentes permanecen intactos, aunque los s\u00edntomas han sido aliviados, hasta la pr\u00f3xima vez.<\/p>\n\n\n\n

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Water For People est\u00e1 comprometida con Todos para Siempre y aborda los problemas sist\u00e9micos que afectan la sostenibilidad de los sistemas de agua y saneamiento. Para Water For People, no hacer nada sobre las causas de la falla del sistema no es una opci\u00f3n. \u00bfPero qu\u00e9 hacer?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El primer paso es una evaluaci\u00f3n t\u00e9cnica completa de la red de alcantarillado y el sistema de suministro de agua para obtener una comprensi\u00f3n profunda y la inversi\u00f3n necesaria para que ambos sistemas sean 'razonablemente funcionales'. Esta evaluaci\u00f3n tambi\u00e9n estima el costo de expansi\u00f3n a los hogares no atendidos, especialmente aquellos que ser\u00edan relativamente f\u00e1ciles de conectar. <\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, el gobierno municipal debe decidir sobre la dotaci\u00f3n de personal, c\u00f3mo realizar reparaciones menores y c\u00f3mo pagar las necesidades operativas cotidianas. A partir de esto, se pueden calcular los gastos de capital y operativos que, a su vez, permiten comenzar las discusiones sobre el tema espinoso de los aumentos de tarifas. Estos ahora pueden basarse en la realidad y no perderse en los reinos de lo desconocido y conceptual. Water For People ha desarrollado una herramienta AtWhatCost para proporcionar un m\u00e9todo m\u00e1s transparente y f\u00e1cil para que las personas normales, a diferencia de los contadores, comprendan el equilibrio entre ingresos y gastos, y esta herramienta ayuda a establecer tarifas realistas y sostenibles. La herramienta tambi\u00e9n puede ayudar a asegurar a la poblaci\u00f3n municipal que las tasas no son explotadoras y que el dinero que tanto les cost\u00f3 ganar no cubrir\u00e1 los bolsillos de los capitalistas estadounidenses ricos. Si los miembros de la comunidad est\u00e1n de acuerdo, y la nueva tarifa gana un poco de apoyo, la decisi\u00f3n del alcalde de aumentar la tarifa se vuelve m\u00e1s f\u00e1cil, y las posibilidades de ser reelegido no se pierden por completo sin dejar rastro.<\/p>\n\n\n\n

Ahora para lo dif\u00edcil: \u00bfqui\u00e9n va a administrar los esquemas?<\/strong> La organizaci\u00f3n administradora necesitar\u00e1 inyecciones regulares de dinero de inversi\u00f3n para expandir el sistema y mantener las redes en buenas condiciones. Las normas nacionales impiden que los municipios tomen dinero prestado en el mercado abierto (por muy buenas razones), por lo que deben descartarse como candidatos para un \u00f3rgano de administraci\u00f3n. Alg\u00fan tipo de sistema de gesti\u00f3n comunitaria podr\u00eda funcionar, pero estos enfoques funcionan mejor cuando el sistema est\u00e1 en pleno funcionamiento y en buenas condiciones, no cuando requieren una inversi\u00f3n significativa y cambios en los "negocios habituales". Las opciones son limitadas, y quiz\u00e1s la v\u00eda m\u00e1s interesante sea a trav\u00e9s de una empresa del sector privado. El historial de las empresas privadas que administran los suministros de agua en Am\u00e9rica Latina no es bueno, y las lecciones de las guerras del agua de Cochabamba no pueden ser ignoradas. "En Bolivia, los cambios hacia la privatizaci\u00f3n del suministro de agua y los servicios de alcantarillado causaron una gran insatisfacci\u00f3n, lo que result\u00f3 en la erupci\u00f3n del conflicto social".<\/em> (Asociaci\u00f3n Mundial del Agua, 2017<\/a>) Cualquier forma de privatizaci\u00f3n no ser\u00e1 f\u00e1cil, sin embargo, es primordial garantizar altos niveles de participaci\u00f3n y transparencia local, algo en lo que el sector privado generalmente no es bueno, pero algo en lo que las ONGI sobresalen.<\/p>\n\n\n\n

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Al ser una peque\u00f1a ciudad aislada basada en la agricultura, los negocios de San Bartolom\u00e9 son peque\u00f1os comerciantes, due\u00f1os de tiendas y due\u00f1os de tiendas de alimentos, ninguno de los cuales es realmente adecuado para proporcionar y entregar servicios complicados de gesti\u00f3n de agua y saneamiento. Los inversores tambi\u00e9n prefieren que los receptores de pr\u00e9stamos sean negocios m\u00e1s grandes y confiables con buena disciplina fiscal y la capacidad de crear y mantener un plan de negocios realista. Las empresas m\u00e1s grandes con tales atributos pueden estar presentes en las ciudades urbanas m\u00e1s grandes, pero es poco probable que est\u00e9n interesadas en los bajos m\u00e1rgenes generados por un solo municipio, utilizando un proceso no probado, un modelo de negocio no probado y uno que pueda causar cierta inquietud social y tener limitaciones. apoyo pol\u00edtico Cualquier empresa que est\u00e9 dispuesta a trabajar con tales riesgos autom\u00e1ticamente podr\u00eda descartarse un pr\u00e9stamo por falta de probidad fiscal y locura.<\/p>\n\n\n\n

Como Arthur Conan Doyle postul\u00f3: "Cuando hayas eliminado lo imposible, lo que queda, por improbable que sea, debe ser la verdad". <\/strong><\/p>\n\n\n\n

La verdad en este caso es que si Water For People quiere alcanzar a Everyone Forever en San Bartolom\u00e9, entonces tiene que dar un paso al frente y participar directamente en la gesti\u00f3n del plan de agua y saneamiento. Es doloroso, pero es la verdad. El objetivo no ser\u00eda que Water For People obtuviera ganancias; de hecho, es importante demostrar claramente que Water For People opera solo sin fines de lucro y que cualquier exceso de ingresos que pueda resultar se reinvertir\u00e1 directamente en el plan en San Bartolom\u00e9. El objetivo de esta participaci\u00f3n directa (que es una desviaci\u00f3n del modelo de liderazgo para Todos desde Siempre) es romper el actual impasse financiero, enfocarse en la sostenibilidad a largo plazo y lograr un cambio de paradigma en la forma en que se gestionan los esquemas de ciudades peque\u00f1as. en Guatemala y m\u00e1s all\u00e1. <\/p>\n\n\n\n

Despu\u00e9s de cinco a\u00f1os, cuando el sistema de gesti\u00f3n y el modelo comercial hayan madurado y el pago de la factura del agua haya pasado de ser controvertido a ser rutinario, entonces ser\u00e1 posible separar el negocio de Water For People, expandir de cinco a 20 ciudades, y entregar la administraci\u00f3n a un negocio regulado, socialmente \u00e9tico, con fines de lucro o alguna forma de sistema de administraci\u00f3n basado en la comunidad.<\/p>\n\n\n\n

La participaci\u00f3n directa de Water For People, aunque desagradable, parece ser el mejor camino para cambiar el sistema de gesti\u00f3n de moribundo y moribundo a viable, sostenible y pr\u00f3spero. Ser\u00e1 una audaz desviaci\u00f3n de la forma actual de trabajar de Water For People y se animar\u00e1 a sentirse c\u00f3modo con altos niveles de riesgo. El valor, creo, es una de las fortalezas clave de Water For People.<\/p>\n\n\n\n

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Por Steven Sugden<\/i>
San Bartolom\u00e9 es un municipio peque\u00f1o y aislado en el departamento de Quich\u00e9, en la zona rural de Guatemala. 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