{"id":2524,"date":"2019-06-07T17:09:00","date_gmt":"2019-06-08T00:09:00","guid":{"rendered":"https:\/\/washsector.waterforpeople.org\/?p=2524"},"modified":"2022-11-03T09:56:25","modified_gmt":"2022-11-03T16:56:25","slug":"cobertura-total-para-siempre-en-america-latina-cambio-sistemico-en-peru","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/cobertura-total-para-siempre-en-america-latina-cambio-sistemico-en-peru\/","title":{"rendered":"Cobertura Total Para Siempre en Am\u00e9rica Latina: Cambio Sist\u00e9mico en Per\u00fa"},"content":{"rendered":"

Por Mark Duey, Director de Programas<\/em>, Agua para la gente<\/em><\/p>\n\n\n\n

leer en ingles aqu\u00ed<\/a><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

A nivel de Am\u00e9rica Latina, el modelo de gesti\u00f3n de los servicios de agua potable en zonas rurales es gesti\u00f3n comunitaria. Personalmente conozco a muchos miembros de comit\u00e9s comunales de agua en la regi\u00f3n que trabajan muy bien, y siempre de forma voluntaria. Pero a escala, la gesti\u00f3n comunitaria presenta desaf\u00edos dif\u00edciles respecto a la sostenibilidad de los servicios de agua potable. En \u00e1reas rurales de la regi\u00f3n, los l\u00edderes comunitarios en muchos casos nunca han recibido educaci\u00f3n formal sobre la gesti\u00f3n, administraci\u00f3n, y finanzas, mucho menos en operaci\u00f3n y mantenimiento de sistemas de agua potable, que a veces incluyen decenas de kil\u00f3metros de v\u00e1lvulas, v\u00e1lvulas, tanques y otros componentes t\u00e9cnicos. <\/p>\n\n\n\n

Dado este contexto, puedes imaginar el complejo que es para una sola comunidad rural de Bolivia, Guatemala, o Nicaragua, por ejemplo, garantizar el suministro de agua potable en sus comunidades y para las nuevas generaciones. Ahora multiplicar este problema por 30,000 (n\u00famero estimado de comunidades en Guatemala) o 85,000 (n\u00famero estimado de comunidades en Per\u00fa), etc. \u00a1Se estima que son m\u00e1s de 70 millones de personas en los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina que depende de la gesti\u00f3n comunitaria para el servicio de agua potable! <\/p>\n\n\n\n

Este es uno de los grandes secretos del sector en nuestra regi\u00f3n. Sabemos que la gesti\u00f3n comunitaria funciona muy bien en San Ger\u00f3nimo porque all\u00ed est\u00e1 esta Do\u00f1a Rosa y ella es una presidenta del comit\u00e9 de agua y toma muy buenas decisiones. \u00a1Entonces qu\u00e9 bien! \u00a1La gesti\u00f3n comunitaria es un \u00e9xito! Un momento por favor ... \u00bfY las otras 75 comunidades en este municipio que no tienen una "Do\u00f1a Rosa"? \u00bfAll\u00ed qu\u00e9? <\/p>\n\n\n\n

Algunos ya dicen quees momento de "tirar la toalla" con el modelo de gesti\u00f3n comunitaria, en base a muchas experiencias del proceso "sectorial" y "aceptado" de: <\/p>\n\n\n\n

  1. Construir Sistema de Agua Potable
    <\/li>
  2. Organizar Una Reuni\u00f3n Comunitaria para Formar el Comit\u00e9 de Agua
    <\/li>
  3. Capacitar el Comit\u00e9 en Gesti\u00f3n, Finanzas, Administraci\u00f3n, Operaci\u00f3n, y Mantenimiento
    <\/li><\/ol>\n\n\n\n

    "\u00a1Listo!" dicen algunos. Pero la verdad es que las cosas cambian. El presidente del comit\u00e9 renuncia despu\u00e9s de dos a\u00f1os o es elegido un nuevo Comit\u00e9. O el sistema comienza a fallar entonces la asamblea de usuarios decide reorganizar el comit\u00e9, pero luego \u00bfqui\u00e9n los capacita? O el tesorero desaparece con el ahorro del comit\u00e9. O el fontanero dej\u00f3 de clorar el agua en el sistema porque se fue a Costa Rica para cortar caf\u00e9, o porque el dinero que le dio el tesorero para la compra de cloro lo dio a su mujer para comprar medicina para su hija.<\/p>\n\n\n\n

    Pero yo no he perdido la esperanza. Yo no he tirado la toalla. El modelo de gesti\u00f3n comunitaria s\u00ed puede funcionar. \u00bfC\u00f3mo? Hay un solo factor que falta que nadie menciona. Es la asistencia t\u00e9cnica local y permanente, normalmente de parte del gobierno local. Water For People ha logrado crear y \/ o fortalecer Oficinas Municipales de Agua y Saneamiento en todos los pa\u00edses donde trabajamos. El acr\u00f3nimo es distinto en cada pa\u00eds ... en Guatemala son OMAS, en Nicaragua son UMAS, en Bolivia son DMSB, y en Per\u00fa son ATM. El rol principal de estas oficinas es asesorar a los comit\u00e9s de agua. \u00bfPor qu\u00e9 crear y \/ o fortalecerlas?<\/p>\n\n\n\n

    1. Porque la ley en casi todos los pa\u00edses donde trabajamos establece que son los gobiernos locales los responsables de garantizar el servicio continuo de servicios b\u00e1sicos en su territorio municipal.
      <\/li>
    2. Para que Agua para las personas tenga esperanza de salir de estos municipios. Nuestro modelo es Todos para siempre (Cobertura Total Para Siempre). El Forever no significa Agua para personas para siempre! Creamos y asesoramos oficinas municipales de agua y saneamiento para que ellos realicen todas las actividades necesarias para apoyar a todos los comit\u00e9s de agua en su territorio con la sostenibilidad de los servicios.
      <\/li>
    3. Porque el gobierno local es una de las \u00fanicas instituciones permanentes que hay. Muchas veces ONG locales dependientes de financiamiento de organismos nacionales o internacionales. Pueden salir del municipio a corto plazo si se les acaban los fondos.
      <\/li>
    4. Porque los primeros municipios en los pa\u00edses donde trabajamos que han logrado acceso universal a los servicios de agua potable son municipios que han creado Oficinas Municipales de Agua y Saneamiento para acelerar el proceso (ejemplo: ya son seis municipios en Bolivia que han creado estas oficinas y ahora andan por 90% de acceso).
      <\/li>
    5. Porque algunos desaf\u00edos relacionados con la gesti\u00f3n del agua no pueden ser resueltos dentro de los l\u00edmites de una comunidad, por ejemplo, recursos h\u00eddricos y la necesidad de proteger las zonas productoras de agua para todo el territorio. Tambi\u00e9n por el tema de gesti\u00f3n de recursos financieros, por ejemplo, para poder priorizar el reemplazo de activos de infraestructura o aplicar modelos de subsidios inteligentes para ba\u00f1os. <\/li><\/ol>\n\n\n\n

      Ahora Hay otro gran secreto del sector en nuestra regi\u00f3n. Hay una ausencia casi total de Oficinas Municipales de Agua y Saneamiento en Am\u00e9rica Latina. En casi todos los pa\u00edses donde trabaja Water For People, solo existen oficinas municipales de agua y saneamiento donde trabaja Water For People. O donde trabaja WaterAid. O donde el gobierno nacional est\u00e1 invirtiendo en proyectos de infraestructura de agua potable. \u00bfQu\u00e9 hacemos? <\/p>\n\n\n\n

      Otra vez, no perdi\u00f3 la esperanza. En el Per\u00fa existen aproximadamente 1,800 distritos a nivel nacional en los 24 departamentos. Hoy d\u00eda el gobierno de Per\u00fa estima que son aproximadamente 1,400 distritos con sus Oficinas Municipales de Agua y Saneamiento creados. \u00a1Guau! \u00bfC\u00f3mo ha pasado esto? La respuesta corta: un Programa de Incentivos a la Mejora de la Gesti\u00f3n Municipal administrado por el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas. A continuaci\u00f3n, algunas preguntas sobre ese programa, con respuestas de Francisco Soto, Director de Pa\u00eds de Agua para Personas en Per\u00fa.<\/strong><\/p>\n\n\n

      \n
      \"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

      \u00bfC\u00d3MO SURGE EL PROGRAMA DE INCENTIVOS MUNICIPALES EN EL PER\u00da? <\/strong><\/p>\n\n\n\n

      El Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas contrase\u00f1ala, "El Programa de Incentivos a la Mejora de la Gesti\u00f3n Municipal se crea en el a\u00f1o 2009 mediante la Ley N \u00b0 29332 que implica una transferencia de recursos a las municipalidades por el cumplimiento de metas en un per\u00edodo determinado. Dichas metas son formuladas por diversas entidades p\u00fablicas del Gobierno Central. El programa de incentivos municipales es un instrumento del Presupuesto por Resultados ".<\/p>\n\n\n\n

      \u00bfEL PROGRAMA DE INCENTIVOS MUNICIPALES ES SOLO PARA AGUA Y SANEAMIENTO?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

      El programa de incentivos municipales no solo ve agua y saneamiento. Tiene seis objetivos relacionados con el mejoramiento de la recaudaci\u00f3n y gesti\u00f3n de tributos municipales, la ejecuci\u00f3n de proyectos de inversi\u00f3n p\u00fablica y mejoramiento de la provisi\u00f3n de servicios p\u00fablicos, el mejoramiento del clima de negocios, la reducci\u00f3n de la desnutrici\u00f3n cr\u00f3nica infantil, y la prevenci\u00f3n de riesgos de desastres.<\/p>\n\n\n\n

      \u00bfC\u00d3MO DEFINIERON LOS INDICADORES E INCENTIVOS MUNICIPALES PARA EL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO?<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

      El Gobierno de Per\u00fa clasific\u00f3 a las municipalidades en cuatro categor\u00edas seg\u00fan su poblaci\u00f3n. Todas las personas tienen diferentes tipos de metas, pero donde trabaja Agua para la gente las que nos interesan son las que abarcan las municipalidades rurales. Para municipalidades con caracter\u00edsticas rurales pero conmutado de 500 viviendas urbanas, las metas municipales son: <\/p>\n\n\n\n

      • A julio 2015 -Meta 11: Creaci\u00f3n del \u00c1rea T\u00e9cnica Municipal para la gesti\u00f3n de los servicios de agua y saneamiento.<\/li>
      • A diciembre de 2015 -Meta 40: activaci\u00f3n del \u00c1rea T\u00e9cnica Municipal para la gesti\u00f3n de los servicios de agua y saneamiento y recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n.<\/li>
      • A diciembre de 2016 -Meta 35: Asignaci\u00f3n presupuestaria al \u00c1rea T\u00e9cnica Municipal, en el Presupuesto Institucional de Apertura 2017 para el funcionamiento y gesti\u00f3n de los servicios de saneamiento en el \u00e1mbito rural.<\/li>
      • A diciembre 2017 -Meta 35: Fortalecimiento del \u00c1rea T\u00e9cnica Municipal para la gesti\u00f3n del servicio de agua y saneamiento en el \u00e1mbito rural.<\/li><\/ul>\n\n\n\n

        Para municipios con caracter\u00edsticas rurales con menos de 500 viviendas rurales las metas municipales son:<\/p>\n\n\n\n

        • A diciembre de 2016 -Meta 42: Creaci\u00f3n, adecuaci\u00f3n o reactivaci\u00f3n del \u00c1rea T\u00e9cnica Municipal para la gesti\u00f3n de los servicios de agua y saneamiento.<\/span><\/li>
        • A diciembre 2017 -Meta 41: funcionamiento del \u00c1rea T\u00e9cnica Municipal para la gesti\u00f3n del servicio de agua y saneamiento en el \u00e1mbito rural.<\/li><\/ul>\n\n\n\n

          Las metas son secuenciales y a\u00f1o a a\u00f1o se les ha ido pidiendo un mayor esfuerzo. Dentro de ellas se les exige una serie de actividades que deben realizar con indicadores como el diagn\u00f3stico de su distrito, el registro de la totalidad de sus JASS, etc.<\/p>\n\n\n\n

          \u00bfCU\u00c1L ES EL "VALOR" DE CADA INCENTIVO? <\/strong><\/p>\n\n\n\n

          Los montos afectados, pero sabemos que el Distrito de Cascas (un distrito donde trabajamos) aproximadamente USD 86,000 por cumplimiento de metas el a\u00f1o pasado. Este a\u00f1o, el Gobierno de Per\u00fa asign\u00f3 aproximadamente USD 300 millones al programa a nivel nacional. <\/p>\n\n\n\n

          \u00bfCU\u00c1L ES EL ROL PRINCIPAL DE LAS \u00c1REAS T\u00c9CNICAS MUNICIPALES (ATM) DEAGUA Y SANEAMIENTO?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

          El rol principal de los ATM es brindar asesoramiento t\u00e9cnico a las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (Comit\u00e9s de Agua Potable) de la zona rural y crear e implementar un plan de gesti\u00f3n municipal del tema.<\/p>\n\n\n\n

          \u00bfCU\u00c1LES HAN SIDO LOS RESULTADOS PRINCIPALES DEL PLAN DE INCENTIVOS MUNICIPALES PARA AGUA Y SANEAMIENTO EN PER\u00da?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

          La principal es tener algo m\u00e1s de 1,400 cajeros autom\u00e1ticos. Si bien no todas ellas funcionan de manera ideal son la c\u00e9lula existente que puede orientarse a la b\u00fasqueda de la Cobertura Total Para Siempre. Es en este punto que el programa de incentivos deber\u00eda de ir motivando lograr el meta del acceso universal con los servicios de calidad. Lograremos el Objetivo de Desarrollo Sostenible n\u00famero 6 "Garantizar la disponibilidad de agua y su gesti\u00f3n sostenible y el saneamiento para todos" en nuestra regi\u00f3n (importante m\u00edo en la palabra sostenible)? Mucha de la conversaci\u00f3n actual es sobre universalidad de los servicios y no sobre la palabra sostenible. Tenemos que hablar y trabajar en las dos partes: universalidad y sostenibilidad \u2013Todos para siempre. Para Am\u00e9rica Latina, el modelo de Per\u00fa es un modelo para seguir para alcanzar las dos. Nada es seguro, y no soy bueno para una estrella, pero si fuera necesario mi dinero estar\u00eda con el Per\u00fa. <\/p>\n\n\n\n

          \"\"<\/figure>\n\n\n\n

          <\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

          Por Mark Duey<\/i>
          A nivel de Am\u00e9rica Latina, el modelo de gesti\u00f3n de los servicios de agua potable en zonas rurales es gesti\u00f3n comunitaria. Personalmente conozco a muchos miembros de comit\u00e9s comunales de agua en la regi\u00f3n que trabajan muy bien, y siempre de forma voluntaria. <\/p>","protected":false},"author":5,"featured_media":2526,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[54,97],"tags":[829],"class_list":["post-2524","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-ef-model","category-system-strengthening","tag-espanol"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2524","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2524"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2524\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4643,"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2524\/revisions\/4643"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2526"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2524"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2524"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/thewashroom.waterforpeople.org\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2524"}],"curies":[{"name":"gracias","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}